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典型案例传递 | 湘潭市畜禽养殖传染问题凸起 人民反映强烈
起源：EVO厅环保 颁布功夫：2023-07-17
经省委、省当局核准 ，5个省生态环境�；ざ讲熳橛�6月下旬别离进驻长沙、湘潭、郴州、益阳、娄底等5市 ，发展为期20天的第二轮*批省生态环境�；だ卸讲�。各组深刻一线 ，深刻现场 ，查实了一批突诞生态环境问题 ，核实了一批不作为、慢作为 ，不担任、不碰硬 ，甚至周旋应对、弄虚作假等大局主义、官僚主义问题。为强化警示震慑 ，推动问题整改 ，现对*批5个典型案例进行集中公开明报。
2023年6月 ，省第二生态环境�；ざ讲熳椋ㄒ韵录虺贫讲熳椋┒韵嫣妒蟹⒄苟讲炱诩� ，发现湘潭市畜禽养殖传染问题凸起 ，影响人民出产生涯 ，信访投诉数量居高不下。
一、根基情况
湘潭是畜禽养殖大市 ，据市农业部门提供的数据 ，全市存栏生猪约185万头 ，年出栏生猪约320万头。以生猪为主的畜禽养殖产业规模大、领域广 ，固然湘潭市采取加大畜禽粪污资源化利用、推广装置粪污处置设施设备等措施 ，但因治理不规范、散养户无序存在、粪污措置不合理不实时等原因 ，造成大气、水等传染问题凸起 ，人民举报投诉较多。2017年以来 ，中央、省生态环保督察及“回头看”交办湘潭市的信访件中 ，涉及畜禽养殖传染的投诉144件 ，占比11.1%；本轮督察 ，截至督察组进驻第9天 ，湘潭市共受理涉及畜禽养殖传染的信访投诉13件 ，占比19%。督察组随机抽查湘潭市多六畜禽养殖企业 ，发现畜禽养殖传染问题属实 ，存在污水直排和臭气扰民等问题 ，对人民出产生涯造成了肯定影响。
二、存在问题
（一）一些散养户环保意识淡薄 ，传染扰民问题凸起
抽查发现 ，湘潭市规模以下养殖�。ɑВ┢毡榇嬖诔裂怀林巍⒋痉乐紊枋┘蚵⒃诵惺鼗げ坏轿弧⒎辔勐短於逊拧⑽鬯迸诺任侍�。湘乡市白田镇述辉养殖场、仕良养殖场周边水塘持久未进行传染物算帐与生态建复 ，传染严沉 ，对周边村民饮用水井造成安全隐患。湘潭经开区响水乡存在大量生猪散养户 ，仅狮山村、冯家村、湘江村三村就有28户 ，存栏生猪从10多头到400多头不等；现场督察发现 ，大无数养殖场周边紧邻居民和学堂 ，普遍选取无牌无证三轮车或幼拖车犯法收运和措置餐厨垃圾用作养殖饲料 ，且运输途中沿路滴漏 ，加工设备简陋 ，采取点火木材等粗糙工艺 ，场区环境脏乱差 ，污水肆意排放、粪污直排、臭气熏天 ，蚊蝇满天飞 ，给城市环境卫生治理带来极大不便 ，影响城市市容、人居环境和公共卫生安全 ，人民反映强烈。
（二）部门养殖企业主体责任不落实 ，传染防治缺失
湘潭市部门畜禽养殖企业存在环境治理混乱 ，雨污分流不到位等凸起问题。暗访发现湖南闽企农业生态科技有限公司养殖场粪污治理不到位 ，粪污未进行干湿分离 ，污水处置设施形同虚设 ，多个水池内有表接软管 ，大量粪污未经有效处置直接回田 ，环境风险隐患凸起；湘潭多合鑫现代生态农业发展有限公司存栏约1200头生猪 ，猪舍部门废水未网络处置 ，通过厂区西南围墙表路边水坑涵管排放至左近水塘 ，经取样监测 ，厂区西南围墙表路边水坑COD浓度为2080毫克/升 ，氨氮浓度为327毫克/升 ，超过《畜禽养殖业传染物排放尺度》表5划定的排放限值。
（三）以种养结合之名行犯法排污之实 ，组成农业面源传染
督察发现 ，部门养殖企业、养殖户以种养结合为名行犯法排污之实 ，粪污未措置或未得到有效措置便作为有机肥表排至农田、池塘等地 ，粪污中含有大量的病原体微生物和有害物质 ，其负荷超出农田环境自净能力 ，造成农业面源传染。湖南宇超生态农业科技有限公司粪污处置不到位 ，大量粪污溢流至表环境 ，未采取防渗措施；部门粪污未经有效处置就以种养结合的名义通过粪污车运走措置；猪舍部门废水未网络处置 ，排放至左近水塘 ，经取样监测 ，厂区南雨水沟表排废水COD浓度为1120毫克/升 ，氨氮浓度为76.2毫克/升 ，厂区南池塘COD浓度为332毫克/升 ，氨氮浓度为38.7毫克/升 ，超过《畜禽养殖业传染物排放尺度》表5划定的排放限值。
（四）禁养限养落实不到位 ，无序排污对汛期水质影响较大
湘潭县、湘乡市作为生猪养殖大县 ，境内有湘江、涓水、涟水等水域经过 ，这些水域两岸禁养区内规�；吵∷湟淹顺� ，但散户养殖依然存在 ，且“一江两水”流域的散户养殖底数不清；加之监管难度大 ，散养户普遍没有建设传染防治设施 ，污水直排农田或江边。在遇到汛期降水较多时 ，畜禽养殖的污水容易集中溢流 ，造成水质降落。以涟水为例 ，2022年1-4月涟水入河口均为Ⅱ类水质 ，入河口国控地表水断面在线监测总磷浓度月均值别离为0.053毫克/升、0.065毫克/升、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月 ，随着降水的增多 ，涟水入河口降落为Ⅲ类水质 ，传染强度全国排名第25位 ，总磷浓度月均值上升至0.104毫克/升和0.0990毫克/升。涟水等丰水期水质降落与涟水沿岸畜禽养殖废水、农田退水、村落生涯污水等传染叠加 ，形成传染累积效应有关联影响。
三、原因分析
湘潭市各县市区对畜禽养殖传染器沉不够、监管不力、宣传不及 ，导致养殖企业环保主体责任落实不到位 ，环保意识、司法意识淡薄 ，对存在的传染问题整改不力。农业村落部门对畜禽养殖监督治理不到位 ，散户养殖底数不清、监管缺失；对畜禽粪污资源化利用意识有误差 ，粪污措置与利用不合理、不规范；生态环境部门对企业犯法排污行为法律不严；有关乡镇落实《畜禽规模养殖传染防治条例》《湖南省畜禽规模养殖传染防治划定》等规章造度不力。
针对上述问题 ，督察组将进一措施查核实 ，并按有关要求和法式做好后续督察工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的 ，将督促湘潭市依法依规查处到位。
2023年6月 ，省第二生态环境�；ざ讲熳椋ㄒ韵录虺贫讲熳椋┒韵嫣妒蟹⒄苟讲炱诩� ，发现湘潭市畜禽养殖传染问题凸起 ，影响人民出产生涯 ，信访投诉数量居高不下。
一、根基情况
湘潭是畜禽养殖大市 ，据市农业部门提供的数据 ，全市存栏生猪约185万头 ，年出栏生猪约320万头。以生猪为主的畜禽养殖产业规模大、领域广 ，固然湘潭市采取加大畜禽粪污资源化利用、推广装置粪污处置设施设备等措施 ，但因治理不规范、散养户无序存在、粪污措置不合理不实时等原因 ，造成大气、水等传染问题凸起 ，人民举报投诉较多。2017年以来 ，中央、省生态环保督察及“回头看”交办湘潭市的信访件中 ，涉及畜禽养殖传染的投诉144件 ，占比11.1%；本轮督察 ，截至督察组进驻第9天 ，湘潭市共受理涉及畜禽养殖传染的信访投诉13件 ，占比19%。督察组随机抽查湘潭市多六畜禽养殖企业 ，发现畜禽养殖传染问题属实 ，存在污水直排和臭气扰民等问题 ，对人民出产生涯造成了肯定影响。
二、存在问题
（一）一些散养户环保意识淡薄 ，传染扰民问题凸起
抽查发现 ，湘潭市规模以下养殖�。ɑВ┢毡榇嬖诔裂怀林巍⒋痉乐紊枋┘蚵⒃诵惺鼗げ坏轿弧⒎辔勐短於逊拧⑽鬯迸诺任侍�。湘乡市白田镇述辉养殖场、仕良养殖场周边水塘持久未进行传染物算帐与生态建复 ，传染严沉 ，对周边村民饮用水井造成安全隐患。湘潭经开区响水乡存在大量生猪散养户 ，仅狮山村、冯家村、湘江村三村就有28户 ，存栏生猪从10多头到400多头不等；现场督察发现 ，大无数养殖场周边紧邻居民和学堂 ，普遍选取无牌无证三轮车或幼拖车犯法收运和措置餐厨垃圾用作养殖饲料 ，且运输途中沿路滴漏 ，加工设备简陋 ，采取点火木材等粗糙工艺 ，场区环境脏乱差 ，污水肆意排放、粪污直排、臭气熏天 ，蚊蝇满天飞 ，给城市环境卫生治理带来极大不便 ，影响城市市容、人居环境和公共卫生安全 ，人民反映强烈。
餐厨垃圾养殖生猪散养户环境粗放
（二）部门养殖企业主体责任不落实 ，传染防治缺失
湘潭市部门畜禽养殖企业存在环境治理混乱 ，雨污分流不到位等凸起问题。暗访发现湖南闽企农业生态科技有限公司养殖场粪污治理不到位 ，粪污未进行干湿分离 ，污水处置设施形同虚设 ，多个水池内有表接软管 ，大量粪污未经有效处置直接回田 ，环境风险隐患凸起；湘潭多合鑫现代生态农业发展有限公司存栏约1200头生猪 ，猪舍部门废水未网络处置 ，通过厂区西南围墙表路边水坑涵管排放至左近水塘 ，经取样监测 ，厂区西南围墙表路边水坑COD浓度为2080毫克/升 ，氨氮浓度为327毫克/升 ，超过《畜禽养殖业传染物排放尺度》表5划定的排放限值。
（三）以种养结合之名行犯法排污之实 ，组成农业面源传染
督察发现 ，部门养殖企业、养殖户以种养结合为名行犯法排污之实 ，粪污未措置或未得到有效措置便作为有机肥表排至农田、池塘等地 ，粪污中含有大量的病原体微生物和有害物质 ，其负荷超出农田环境自净能力 ，造成农业面源传染。湖南宇超生态农业科技有限公司粪污处置不到位 ，大量粪污溢流至表环境 ，未采取防渗措施；部门粪污未经有效处置就以种养结合的名义通过粪污车运走措置；猪舍部门废水未网络处置 ，排放至左近水塘 ，经取样监测 ，厂区南雨水沟表排废水COD浓度为1120毫克/升 ，氨氮浓度为76.2毫克/升 ，厂区南池塘COD浓度为332毫克/升 ，氨氮浓度为38.7毫克/升 ，超过《畜禽养殖业传染物排放尺度》表5划定的排放限值。
（四）禁养限养落实不到位 ，无序排污对汛期水质影响较大
湘潭县、湘乡市作为生猪养殖大县 ，境内有湘江、涓水、涟水等水域经过 ，这些水域两岸禁养区内规�；吵∷湟淹顺� ，但散户养殖依然存在 ，且“一江两水”流域的散户养殖底数不清；加之监管难度大 ，散养户普遍没有建设传染防治设施 ，污水直排农田或江边。在遇到汛期降水较多时 ，畜禽养殖的污水容易集中溢流 ，造成水质降落。以涟水为例 ，2022年1-4月涟水入河口均为Ⅱ类水质 ，入河口国控地表水断面在线监测总磷浓度月均值别离为0.053毫克/升、0.065毫克/升、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月 ，随着降水的增多 ，涟水入河口降落为Ⅲ类水质 ，传染强度全国排名第25位 ，总磷浓度月均值上升至0.104毫克/升和0.0990毫克/升。涟水等丰水期水质降落与涟水沿岸畜禽养殖废水、农田退水、村落生涯污水等传染叠加 ，形成传染累积效应有关联影响。
三、原因分析
湘潭市各县市区对畜禽养殖传染器沉不够、监管不力、宣传不及 ，导致养殖企业环保主体责任落实不到位 ，环保意识、司法意识淡薄 ，对存在的传染问题整改不力。农业村落部门对畜禽养殖监督治理不到位 ，散户养殖底数不清、监管缺失；对畜禽粪污资源化利用意识有误差 ，粪污措置与利用不合理、不规范；生态环境部门对企业犯法排污行为法律不严；有关乡镇落实《畜禽规模养殖传染防治条例》《湖南省畜禽规模养殖传染防治划定》等规章造度不力。
针对上述问题 ，督察组将进一措施查核实 ，并按有关要求和法式做好后续督察工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的 ，将督促湘潭市依法依规查处到位。
